大力实施人才强国战略走人才强国之路
中组部副部长、人事部部长
张柏林
《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》和胡锦涛同志在全国人才工作会议上的讲话，对实施人才强国战略的指导思想和目标任务都作了具体和明确的阐述。归纳起来说，就是必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实十六大精神，根据人才资源是第一资源的科学判断，坚持党管人才原则，坚持以人为本，充分开发国内国际两种人才资源，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，大力加强以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体的人才队伍建设，努力把各类优秀人才集聚到党和国家各项事业中来。在建设中国特色社会主义伟大事业中，要把人才作为推进事业发展的关键因素，努力造就数以亿计的高素质的劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍，开创人才辈出、人尽其才的新局面，使我国由人口大国转化为人才资源强国，大力提升国家核心竞争力和综合国力，为全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴提供坚强的人才保证和智力支持。
理解实施人才强国战略的指导思想和目标任务，要着重把握好六个方面：第一，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。这是实施人才强国战略最基本的要求。第二，要注意把握“两个坚持”，即坚持党管人才原则，坚持以人为本。这是做好新形势下人才工作的两个重要原则。第三，要重视开发“两种资源”，即充分开发利用好国际国内两种人才资源。第四，要紧紧抓住培养、吸引和使用三个环节。这是加强人才队伍建设的重要途径。第五，要以“三支队伍”为主体。这是人才队伍建设的重点。第六，要为全面建设小康社会提供人才保证。这是实施人才强国战略的根本目的。
实施人才强国战略，是新世纪新阶段人才工作的根本任务。要完成这个任务，必须坚持六个根本要求：
一、坚持把发展贯彻人才工作始终
发展是硬道理，是我们党执政兴国的第一要务，也是努力实现人的全面发展的要求。离开经济社会的全面发展，人的发展就会成为一句空话。经济社会越发展，给各类人才提供的机会就越多，活动的空间就越宽广，为社会做出的贡献就越大。经济不发达，人的全面发展必须受到制约，人的潜力和能力得不到发挥。离开发展，人才工作也就成了无源之不，无本之木。因此，必须把发展贯穿于人才工作的始终。
按照科学的发展观，发展既是经济、政治、文化、社会的协调发展，又是人的全面发展；既是保持较快速度的发展，又是全面、协调、可持续的发展。人才工作必须站在新世纪的起点上，把握大机遇，开阔大视野，策划大思路，推动大发展。坚持第一资源与第一要务的有机统一，坚持科学的发展观与科学的人才观的有机统一，真正做到人才工作的目标任务要围绕发展来确立，人才工作的政策措施要根据发展来制定，人才工作的成果成效要用发展来检验。
科学的发展观、正确的政绩观和科学的人才观三者是密不可分的。科学的发展观是正确的政绩观的基础，而科学的发展观、正确的政绩观都需要科学的人才观来支撑。领导干部的政绩要体现在一个地区、一个部门、一个单位的全面、协调、可持续发展方面。而最终“三观”要统一于以人为本，统一于经济社会的协调发展和促进人的全面发展。
二、坚持以科学的人才观为指导
按照科学的人才观，人才必须具有三个要素：一是具有一定的知识和能力；二是能够进行创造性劳动；三是在物质文明、精神文明、政治文明建设中做出积极贡献。多年来，我们人才的统计口径是以学历、职称为标准，即具有中专以上学历或初级以上职称者为人才。新的人才定义，反映了人才的广义性、多样性、层次性和相对性。强调只要为三个文明建设做出积极贡献，都是党和国家需要的人才。这就打破了过去在人才界定中存在的唯学历、唯职称、唯资历、唯身份的现象，坚持了以品德、能力和业绩为导向，以社会、市场和群众认可为标准，以为社会创造的价值大小去衡量，体现了“四个尊重”的方针。科学的人才观，既是唯物的实践的人才观，又是辩证的发展的人才观，要防止片面性和绝对化。比如，我们强调“四个不唯“，但不唯不是不讲，更不是不要学历、不要职称、不要资历。学历、职称、资历在相当程度上可以反映出人的知识水平、专业水平和能力。我们一定要从辩证的观点，正确处理好学历、资历、能力和业绩的关系，正确地评价和使用好各类人才。
树立科学的人才观，关键是要树立三个观念：一是要牢固树立人才资源是第一资源的观念。历史的发展证明，人才资源是经济社会发展的动力源泉；人才资源开发是其他一切资源开发的前提条件；人才资源具有自我增值和使其他生产要素增值的巨大潜力；人才资源开发是经济社会可持续发展的最终基础。二是要牢固树立鼓励人人都可以成才的观念。人才存在于人民群众之中，“三百六十行，行行出人才“，要不拘一格选人才；要为每一个人的成长创造良好的环境。三是要牢固树立以人为本的观念。以人为本，从根本上说，就是要代表人民群众的根本利益，一切从人的需要出发，保障人的基本权利，满足人的多层次需求，尊重人才的特殊禀赋和个性，推进人的全面发展。总之，科学人才观，是一个适应体现时代特征、与日俱进的人才观；是一个与经济社会发展紧密相连的辩证的实践的人才观；是一个鼓励人人都做贡献、人人都成才的开放的人才观。
三、坚持以能力建设为主题
加强人才资源能力建设，多出人才，快出人才，出好人才，是人才资源开发的主题。加强人才资源能力建设，是提高全民整体素质的重要途径，是实施人才强国战略的重要基础。
当前，我国人才资源能力建设的水平与发达国家相比，还有很大差距。大力加强人才资源能力建设，把我国的人口压力逐步转化为人才资源的优势，就显得更为紧迫和必要。加强人才资源能力建设，要把握好以下几个方面：
一是提高三种能力。即在提高全体人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质的基础上，重点培养人的学习能力、实践能力，着力提高人的创新能力。这三种能力是对人才基本能力的科学概括，为建立科学的人才资源能力建设框架指明了方向，提出了要求。
二是构建两大体系。即现代国民教育体系和终身教育体系。构建这两大教育体系，要按照大教育、大培训的要求，在全社会树立全民学习、终身学习理念，创建学习型组织、学习型社区和学习型社会。
三是把握一个重点。即高层次人才队伍建设。高层次人才是人才资源的核心部分，对整个人才队伍的建设具有示范、影响和带动作用。高层次人才队伍建设，要以加强思想政治建设和执政能力建设为核心，培养造就一批忠诚实践“三个代表”重要思想、善于治党治国治军的政治家；以提高战略开拓能力和现代经营管理水平为核心，培养造就一批熟悉国际国内市场、具有国际先进水平的优秀企业家；以提高创新能力和弘扬科学精神为核心，培养造就一批具有世界前沿水平的高级专家。
四、坚持以改革创新为动力
贯彻落实人才强国战略，建设高素质人才队伍，关键在创新人才工作的体制和机制。我们要不断深化干部人事制度改革，建立一套包括人才评价、使用、流动、激励等内容的充满生机与活力的人才工作机制。
在创新人才评价机制上，要根据德才兼备的要求，建立以能力和业绩为导向、科学的社会化的人才评价机制。要坚持群众路线，注重实践检验，构建由品德、知识、能力和业绩四要素组成的人才评价指标体系。要实行“三个认可“的评价办法，即党政人才评价重在群众认可，企业经营管理人才评价重在市场和出资人认可，专业技术人才评价重在社会和业内认可。
在创新人才使用机制上，要建立以公开、平等、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。要以扩大民主、加强监督为重点，进一步深化党政干部选拔任用制度改革；以推进企业经营管理者市场化、职业化为重点，改革和完善企业经营管理人才选拔任用方式；以推行聘用制和岗位管理制度为重点，深化事业单位人事制度改革。
在创新人才配置机制上，要根据完善社会主义市场经济体制的要求，发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。建立和完善人才市场的供求、价格和竞争三大机制，形成政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、行业协会严格自律、中介组织提供服务的运行格局；推进政府部门所属人才服务机构的体制改革，实行管办分离，政事分开，实现各类人才和劳动力市场的联网贯通；进一步消除人才流动中的体制性、政策性障碍，实现人才和用人单位两个市场主体真正到位，促进人才的合理流动。
在创新人才激励机制上，要以鼓励劳动和创造为根本目的，加大对人才的有效激励。要针对各类人才的特点，建立健全与社会主义市场经济体制相适应、与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的分配激励机制。
五、坚持推进人才工作的协调发展
人才工作的协调发展，主要指六个方面：一是结构协调。坚持人才资源开发与经济社会发展相协调，满足经济社会发展对人才总量、结构和素质的要求，推进人才资源整体开发，抓紧培养高层次紧缺人才。二是工区协调。东部人才开发要与中西部以及东北地区等老工业基地人才开发相协调。三是产业、行业协调。合理配置三大产业和各个行业的人才，把人才优势真正体现到产业和行业优势中去。四是所有制协调。公有制经济人才开发与非公有制经济人才开发协调。五是城乡协调。城市人才开发与农村人才开发协调。六是国际国内协调。国内人才开发与国际人才开发协调，真正用好国际国内两种人才资源。在推动人才工作协调发展中，当前要特别注意抓好四个方面的工作。
第一，要进一步做好西部地区和东北地区等老工业基地的人才工作。西部地区的面积占全国的57%，人口占1/4，人才总量只占全国的1/6，高级人才只有全国的15%。西部地区人才总量不足，高层次人才短缺，分布不合理，人才流失的现象仍然严重，很难适应西部大开发的需要。东北地区等老工业基地国有经济比重大，大型骨干企业数量多，人才资源非常丰富。但也面临着产业结构和人才结构调整的迫切要求。因此，还需要进一步加大西部地区和东北地区等老工业基地人才开发工作的力度，坚持五个结合，做好三项工作。五个结合是：政策支持与发挥市场作用相结合；宏观指导与专项支持相结合；用好现有人才与引进外部人才相结合；自主开发为主与中央和东部地区大力支援相结合；适当提高待遇与提倡奉献精神相结合。三项工作：一是稳定。即稳定现有人才，充分发挥现有人才的作用，激发现有人才队伍的活力。要研究制定事业留人、感情留人和适当待遇留人的具体政策，创造良好的用人环境，下大力气解决人才外流问题。特别是东北地工区等老工业基地，拥有一大批技能人才和技术创新人才，尤其要注意发挥好当地的人才优势。二是吸引。要根据实际需要，采取各种措施，吸引国内外优秀人才，通过重大工程和项目聚集人才。三是培养。要开展大规模的培训和继续教育，集中力量建设若干重点培训基地，培养一批用得上、留得住、干得好的人才，促进西部和东北地区等老工业基地的发展和振兴。
第二，要重视非公有制经济组织和社会组织人才工作。随着市场经济体制的建立和社会结构的变化，我国出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员和自由职业人员等新的社会阶层。以北京、浙江为例，北京非公经济组织和社会组织中的人才总量约占人才资源总量的三分之一，浙江此类人才已占全省人才总量的43.18%。非公经济组织和社会组织人才已经成为我国人才队伍的重要组成部分，必须纳入工作范围，放到重要地们，做到政治上一视同仁、政策上统一安排、服务上统一兼顾。
第三，要加强高技能人才队伍建设。现在我国高技能人才极为短缺，后断乏人。要根据中央人才工作决定的精神，组织实施国家高技能人才培训工程，健全高技能人才激励机制，加快高技能人才队伍建设。
第四，要加强农村实用人才队伍建设。全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。目前，我国农民的文化素质还很低，2000年我国农村劳动力的平均受教育年限为7.33年，具有小学教育水平的占47.62%，文盲占8.74%。加强农村实用人才队伍建设，已经成为提高农村素质、增加农民收入、改善农村面貌的关键所在。为加强农村实用人才队伍建设，要鼓励专业技术人员到农村创业，建设多样性的农村实用人才队伍，大力提高广大农村干部群众的科学文化素质，建立健全农村人才开发服务体系。
六、坚持党管人才原则
大力实施人才强国战略，必须坚持党管人才的原则。党管人才原则体现了党对人才工作的高度重视，有利于把握人才工作的正确方向，有利于在党委统一领导下整合社会各方面力量，形成人才工作合力，为实施人才强国战略提供坚强的领导和组织保证。
党管人才的工作内容可以用十二个字来概括：管宏观，管政策，管协调，管服务。党管人才不是要管死人才，而是要用活人才；不是去限制人才，而是要解放人才。党管人才的工作要求可以用五句话概括：搞好统筹规划，坚持分类指导，注重整合力量，积极提供服务，实行依法管理。党管人才的工作格局可以作如下概括：党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职，密切配合，社会力量广泛参与，形成人才工作的新机制。党管人才不是党组织简单地把人才管起来、统起来，也不是党委取代职能部门的作用、包揽人才工作的方方面面，而是要整合力量，形成人才工作的合力。党管人才的目的是要更好地统筹人才工作和其他各项工作，更好地统筹人才工作的各个方面，做到用事业造就人才、用环境凝聚人才、用机制激励人才、用法制保护人才，把全社会人才的积极性创造性引导好、保护好、发挥好，使一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，使一切创造社会财富的源泉充分涌流。
坚持党管人才原则，要正确处理好四个关系。一是“党管人才”与“党管干部”的关系。坚持党管干部的原则，是党和国家干部管理制度的根本原则，是巩固党的执政地位的重要组织保证。历史上，我们党长期使用“干部”这个概念，“干部”的范围包括党的机关、行政机关、人大政协机关、审判检察机关和人民团体的工作人员，以及企业事业单位的管理人员和专业技术人员。从二十世纪八十年代中期开始，在干部人事制度改革中，实行干部分类管理，分成了公务员、企业经营管理人员、专业技术人员、职员等等，党群机关参照公务员制度管理，开始淡化“干部”的概念。我们通常讲的党管干部，主要是指党对各级各类领导干部和党政机关干部的管理。而党管人才，这个“人才”的涵义更宽了。党管人才原则是党管干部原则在新的历史条件下的深化和发展。“党管人才”与“党管干部”相比，管理对象更宽，管理内涵更深，管理方法更活。而两者的精神实质是一致的，那就是要保证党对干部人事工作的领导和对重要干部、重要人才的管理。二是党管人才与市场配置人才资源的关系。既要加强人才工作的宏观管理和综合协调，把握人才工作的大局和方向，又要善于通过市场调节把人才配置到最能发挥作用的岗位上，发挥市场机制的基础性作用。三是党管人才与遵循人才成长规律的关系。人才成长和人才开发有其自身的规律，只有遵循各类人才成长和开发的基本规律，才能增强工作的科学性、有效性和预见性。四是党管人才与依法管理的关系。要把人才管理工作纳入法制化的轨道，依法管理人才，依法任用人才，实现人才工作的制度化和规范化。（本文有删节）
