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地方政府人力资源开发战略的基本问题
2003年12月，中共中央、国务院在关于进一步加强人才工作的决定中指出，必须把人才工作纳入国家经济和社会发展的总体规划，大力开发人才资源，走人才强国之路，实施人才强国战略。这一重大决策对于推进国家的人力资源建设，推动经济社会全面协调和可持续发展具有根本意义。人力资源是第一资源，这已成共识。但毫无疑义，这样的认识变为战略，从而使人力资源真正成为第一资源，这对地方政府来说仍是一个十分复杂的问题，需要认真研究解决。这里试提出和探讨其中的几个基本问题。
人力资源产业政策问题
在现代产业中，人力资源产业从根本上说是人才服务业。它是在市场经济框架之下，将人力资源视为资本，以人才所拥有的智能为商品，通过交换、开发、使用等市场化过程而创造价值的一种综合性经济领域。对地方政府而言，制定科学合理的人力资源产业政策将直接关系到产业结构的调整与经济社会的发展，同时也直接影响具体的人力资源产业的开发，如培训业、人才租赁业等等。确立地方政府的人力资源战略，应首先具有人力资源产业政策的思考，注重人力资源对合理的产业结构与经济社会发展的产业化支持，真正确立起人力资源作为第一资源的地位。
我国地方政府近年来都把积极引进、积聚人才，构筑人才高地作为基本战略，并且不断加强和完善人才市场，这是十分可喜的事情。但是，这样的战略仍处于政治层面，尚不能完全产业化动作，甚至缺乏人力资源产业的观念，这将使人力资源建设成为一种政治行为而不能很有效地按照市场经济配置资源的要求动作。
建立人力资源产业政策的基本原则是：按照区域经济与社会发展的战略目标，特别是产业结构调整目标开发人力资源，发展培训产业，形成特色人才市场，推进人才结构调整。应按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，优化人才资源配置，促进人才合理分布，发挥人才队伍的整体功能，使人力资源成为支持地方经济与社会协调和持续发展的第一资源。
人力资源管理能力建设问题
相对于中央政府的宏观管理而言，地方政府的人力资源管理是中观层面的管理。加强地方政府的人力资源管理能力建设已刻不容缓。所以这样提出问题，是因为战略的确立同时含着实施的机制。战略能够被有效实施，反映着管理的能力。如果系统地思考，政府人力资源管理能力包含着科学预测能力、调控市场能力、吸纳、激励和开发能力以及提供有效社会保障能力等许多方面。现在问题的核心仍然是改革管理体制。传统人事制度基本没有发生重要变革，人力资源待业组织还处于很不完善、自主能力有限以用功能不完备的状态，在这种状况下，人力资源战略必将缺少良好的体制和机制保证。
变人口压力为人力资源优势的问题
地方政府人力资源战略从理念上说，应是普遍提高人的素质，提高人们的受教育水平，在此基础上解决紧缺人才、高级人才和战略人才问题。从我国现状出发来思考，除了基础教育问题以外，如何改革我国高等教育已成为一个关键问题。就地方院校来说，全日制本科生招生日益扩张的趋势值得研究。本文认为，应对国家教育政策认真反思，特别是地方普通高校招生规模不断膨胀，很可能带来教育质量下降的不良后果。由此不能将人口压力在实质上转换成人力资源优势。伴随着城市化的进程以及乡村流向城市的人口激增，国民教育体系中应增加对转为城市居民的乡村人口和流向城市的农民的教育系列，特别是应增加居民的城市化教育，以更加灵活的教育方式开发人力资源。适当压缩全日制招生规模，适度增加余高等教育的规模。应在地方普通高校兴办社区学院，以利用现有教育资源推进学习型社会的发展。
中共中央和国务院关于进一步加强人才工作的决定提出，树立大教育、大培训观念，在提高全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质的基础上，重点培养人的学习能力、实践能力，着力提高人的创新能力。围绕创新能力建设，根据各类人才的特点，研究制定人才资源能力建设标准。改革教育培训的机制、内容和方法，加大教育培训力度。坚持学习与实践相结合、培养与使用相结合，促进人才在实践中不断增长知识，提升能力。这些思想对于打造人力资源优势具有普遍的指导意义。
关于建立和完善人才市场问题
地方政府的人力资源战略也必须通过人才市场来实施和实现。建立和完善人才市场应成为该战略的重要组成部分。人才市场即人才服务市场。它可以细分为人才流动服务市场、人才培训市场、就业市场等不同部分。建立和完善人才市场，基础性的工作一是培育各种人才中介机构，二是建立能够与国际接轨的市场规范与信用体系，三是完善仲裁机构并建立相关法规，四是发展人力资源行业组织。
应该说我国各地都已经建立起人才问题是这些市场尚未形成体系，还不完善。人才市场发展的体制性障碍还未消除，培训市场在一定程度上存在着不公平竞争现象，特别是培训重证书而轻实际能力提高的倾向十分严重。从总体说，我国的人才市场还没有很好地形成“政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、待业协会严格自律、中介组织提供服务”的运行格局。
地方政府在确立人力资源开发战略的时候，应将完善人才市场的目标一并纳入开发战略，尽快消除体制障碍，进一步消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制等限制，疏通各种人才流动渠道，发展和完善人才流动服务市场、人才培训市场及就业市场，加紧建立各种规范和信用体系，从而使人力资源开发战略的实施具有良好的载体。
（作者：商红日
本文摘自《人才开发》杂志）
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